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　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知

　　建市[2016]226號(hào)

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局)，中央管理的有關(guān)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中部分指標(biāo)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

　　二、取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。

　　三、調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)，具體內(nèi)容詳見附件。

　　四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補(bǔ)錄辦法，使真實(shí)有效的企業(yè)業(yè)績及時(shí)進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰;對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰;要將企業(yè)和個(gè)人不良行為記入信用檔案并向社會(huì)公布，切實(shí)規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。

　　本通知自2016年11月1日起實(shí)施。

　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2016年10月14日

　　1、文件取消的是什么？

　　本《通知》取消的是：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中對注冊建造師等人員的指標(biāo)考核，而不是取消“注冊建造師”執(zhí)業(yè)。

　　“注冊建造師”執(zhí)業(yè)要求非但不會(huì)取消，反而進(jìn)一步加強(qiáng)，將列為監(jiān)管的重中之重?！锻ㄖ分忻鞔_指出：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

　　2、文件中“除各類別最低等級資質(zhì)外”如何理解？

　　最低等級資質(zhì)一般為三級資質(zhì)，三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中若取消了人員指標(biāo)要求，就剩下凈資產(chǎn)指標(biāo)要求了，這樣進(jìn)入建筑施工行業(yè)基本上沒什么門檻了！保留最低等級資質(zhì)要求建造師等人員指標(biāo)，就保留了一定的準(zhǔn)入門檻！取得最低資質(zhì)后，若要升級，則關(guān)鍵看業(yè)績，不再以人員為衡量指標(biāo)了！

　　隨著各專業(yè)分工越來越細(xì)，《建筑法》未能將新發(fā)展起來的建筑專業(yè)納入調(diào)整對象；責(zé)任條款不夠清晰，對法人和個(gè)人責(zé)任只有概括性規(guī)定，極易導(dǎo)致施工單位在申請?jiān)S可和被審核過程中被不公平對待。

　　1、投機(jī)掛靠叢生：資質(zhì)管理之惡

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度人為抬高建筑市場的準(zhǔn)入門檻，成就了某種程度上的“資質(zhì)壟斷”，“排擠”了眾多具備施工能力的企業(yè)，這些企業(yè)想法設(shè)法爭取自己“應(yīng)有的”市場準(zhǔn)入權(quán)，而大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質(zhì)，收取中標(biāo)金額1%-5%不等的所謂“管理費(fèi)”，卻對實(shí)際施工過程并不監(jiān)管，在簽訂資質(zhì)掛靠合同時(shí)也會(huì)注明對工程質(zhì)量、工傷事故等概不負(fù)責(zé)，對于被掛靠的企業(yè)來說，這是一個(gè)坐收漁利的好事，還可以通過掛靠工程獲得虛假營業(yè)額從而進(jìn)一步擴(kuò)大公司規(guī)模。掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象是違法行為，《建筑法》中明確對掛靠行為作出了禁止性規(guī)定，但掛靠現(xiàn)象在建筑業(yè)仍然普遍存在。　

　　2、建造師掛靠亂：項(xiàng)目管理之禍

　　把建筑師、建造師數(shù)量作為衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標(biāo)，一定程度上提高了建筑行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員5003萬人，而一級、二級建造師初始注冊人數(shù)合計(jì)僅203萬人，取得執(zhí)業(yè)資格證書人員僅4%，供需的不平衡使得證書掛靠應(yīng)運(yùn)而生，一些專業(yè)技術(shù)人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書掛靠”的主意，“證書掛靠”成為了業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。在北京建筑人才網(wǎng)上，可以找到各種證書的明碼標(biāo)價(jià)，如一級建造師掛靠價(jià)格：建筑工程2.3-2.8萬/年、巖土/土木工程師24-27萬/3年等等，利益促使越來越多有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人考證掛靠，而這些掛靠的證書并不能提升建筑企業(yè)實(shí)際的技術(shù)水平，某種程度上還成了推動(dòng)豆腐渣工程的黑手。

　　3、建筑母法滯后：市場分割之源

　　《建筑法》于1998年頒布，是工程建設(shè)領(lǐng)域的根本大法，多年來為建筑業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但經(jīng)過10多年的實(shí)踐，修訂《建筑法》的呼聲越來越高，《建筑法》的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，例如：《建筑法》規(guī)定的建筑活動(dòng)特指房屋建筑與附設(shè)的建造和安裝，對勘察、設(shè)計(jì)、拆遷等前期工作，以及維修、使用等后期工作都未涉及；隨著各專業(yè)分工越來越細(xì)，《建筑法》未能將新發(fā)展起來的建筑專業(yè)納入調(diào)整對象；責(zé)任條款不夠清晰，對法人和個(gè)人責(zé)任只有概括性規(guī)定，極易導(dǎo)致施工單位在申請?jiān)S可和被審核過程中被不公平對待。種種漏洞和缺陷，導(dǎo)致對建筑業(yè)市場進(jìn)行管理的政府部門過于繁多、行業(yè)封鎖、市場分割，難以形成統(tǒng)一的建筑業(yè)大市場。

　 正如我們知道的那樣，建筑業(yè)一直是我們國家的支柱產(chǎn)業(yè)，但是隨著這些的的一些不正之風(fēng)在建筑業(yè)的盛行，當(dāng)今的建筑業(yè)已經(jīng)是一個(gè)亂象重生的領(lǐng)域。此次住建部的意見的出臺(tái)，為建筑業(yè)的詬病及時(shí)的開了一劑良藥。那么意見的實(shí)施到底為建筑業(yè)今后的發(fā)展帶來哪些影響呢？

  　1、節(jié)省養(yǎng)證成本，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級、一級和特級資質(zhì)企業(yè)，因不需要建造師等人員的費(fèi)用，像施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)僅人員掛證成本會(huì)直接節(jié)省上百萬，這不愧是個(gè)利好消息。

　　2、項(xiàng)目部用人成本，可能會(huì)出現(xiàn)先降低后走高的趨勢，降低是因?yàn)樽C書供給量會(huì)增加，項(xiàng)目掛證的情況從客觀角度來說或?qū)⑦€會(huì)存在一段時(shí)間，所以掛項(xiàng)目證書價(jià)格會(huì)在短時(shí)間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門監(jiān)管力度加大，再加上2017年底全國社保聯(lián)網(wǎng)，項(xiàng)目掛證也必將走上末路，若一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)證，每個(gè)項(xiàng)目真正持證上崗且履職到位，持證項(xiàng)目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部用人成本也必將提高。

　　3、《通知》中提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑業(yè)一級、二級的企業(yè)工程業(yè)績的要求，同時(shí)，業(yè)績都將來自于“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)”，從一定程度也將增加建筑企業(yè)一級、二級資質(zhì)的申請難度。

　　4、對技術(shù)負(fù)責(zé)人的要求不變：

　　1)特級資質(zhì)：技術(shù)負(fù)責(zé)人具有15年以上從事工程技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱及一級注冊建造師或注冊工程師執(zhí)業(yè)資格;主持完成過兩項(xiàng)及以上施工總承包一級資質(zhì)要求的代表工程的技術(shù)工作或甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包項(xiàng)目。

　　2)一級資質(zhì)：技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱。

　　3)二級資質(zhì)：技術(shù)負(fù)責(zé)人具有8年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱或建筑工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。

　　5、對工程業(yè)績的考核基本不變，但是建筑面積考核標(biāo)準(zhǔn)大大提高：

　　1)一級資質(zhì)企業(yè)建筑面積考核標(biāo)準(zhǔn)增加3~4倍；

　　2)二級資質(zhì)企業(yè)建筑面積考核標(biāo)準(zhǔn)增加4~5倍。

　　此次對資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，主要針對特級、一級、二級資質(zhì)，基本取消了對企業(yè)主要人員的所有指標(biāo)要求。很多人有這樣的疑問：建造師等相關(guān)人員考核指標(biāo)“門檻”取消，難道意味著建造師執(zhí)業(yè)資格徹底無用了?資質(zhì)的“門檻”沒有降低，而是隱性地提高了。對建造師執(zhí)業(yè)能力的要求提高了，在未來，有能力、有水平、有業(yè)績的建造師將非常搶手。

　　1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

　　建造師數(shù)量跟企業(yè)資質(zhì)可以脫鉤，但項(xiàng)目經(jīng)理必須持建造師證上崗，工程必須得有具有建造師資質(zhì)人員來做，這些是不會(huì)改變的!而且，還會(huì)不斷規(guī)范和強(qiáng)化。要不工程的質(zhì)量如何保證呢?個(gè)人想要當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理，想要承接項(xiàng)目，那就必須得有建造師證。而且，要對項(xiàng)目質(zhì)量終生承擔(dān)責(zé)任!正常的項(xiàng)目施工對建造師的需求，一點(diǎn)兒也不會(huì)減少!

　　《通知》強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在各級主管部門的嚴(yán)管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、項(xiàng)目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項(xiàng)目經(jīng)理大量需求。

　　新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對建筑面積考核標(biāo)準(zhǔn)大大提高，增加3--5倍。也就意味著，企業(yè)要想升資質(zhì)，必須要有一批能力過硬的注冊建造師，才具備接“大活”的基礎(chǔ)。

　　針對無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士，我們的建議如下。

　　2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

　　未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》(部令第153號(hào))，要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。而在《注冊建造師管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)中明確：未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了。這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時(shí)間取得建造師證書，這樣的話，身價(jià)會(huì)立即獲得提升。

　　3、有證的非業(yè)內(nèi)人士

　　現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，而且現(xiàn)在實(shí)行的是項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，掛證務(wù)必謹(jǐn)慎，項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，項(xiàng)目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。建議不掛為好，不要圖小利而失去個(gè)人未來，尤其是政府、國企上班的人員!

　　4、無證的非業(yè)內(nèi)人士

　　純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。

建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業(yè)和掛項(xiàng)目，掛項(xiàng)目是從投標(biāo)階段就開始了，因掛項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對較大，出了事故要負(fù)法律責(zé)任，而且是項(xiàng)目責(zé)任終身制，所以一般情況下，雖然費(fèi)用少一些，也是優(yōu)先掛企業(yè)。

　　1、證書掛企業(yè)的影響

　　除最低資質(zhì)企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要建造師等人員來維護(hù)資質(zhì)了，企業(yè)掛證在已失去了生存的土壤，自然企業(yè)掛證市場基本消失。

　　同時(shí)，因?yàn)橛小俺黝悇e最低資質(zhì)企業(yè)外”，所以還是給建造師在企業(yè)掛證留下了一個(gè)口子，因?yàn)橘Y質(zhì)低，二級建造師證就夠用了，在企業(yè)掛證的市場將嚴(yán)重供多于求，價(jià)格將非常低。

　　還有一點(diǎn)，因?yàn)槟壳岸壗ㄔ鞄熀鸵患壗ㄔ鞄熆倲?shù)已超過200萬，《通知》執(zhí)行后，市場掛靠證書將嚴(yán)重供大于求，掛靠企業(yè)的價(jià)格大幅下降將是必然，維護(hù)三級資質(zhì)的成本將大幅降低，市場中會(huì)不會(huì)大量涌現(xiàn)新注冊三級資質(zhì)企業(yè)，讓我們拭目以待!

　　2、證書掛項(xiàng)目的影響

　　本次《通知》的出臺(tái)可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對項(xiàng)目掛證必將嚴(yán)管，進(jìn)行重點(diǎn)打擊和整治，同時(shí)住建部“四庫一平臺(tái)”的完善和人社部的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”，項(xiàng)目掛證也將難上加難，而且風(fēng)險(xiǎn)極大。但不排除在政府主管部門嚴(yán)管下，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)證，掛項(xiàng)目的價(jià)格會(huì)在一定程度上走高，但不管何種情況，與掛企業(yè)的價(jià)格相比應(yīng)該要高一些。

　　顯然，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已看到這一點(diǎn)，所以在文件中特別強(qiáng)調(diào)：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

　　總的來說，執(zhí)行力如何待觀察，但是可以預(yù)測掛證現(xiàn)象在一定程度上還會(huì)存在一段時(shí)間，隨著主管部門的嚴(yán)管和2017年社保系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場“人證合一”將成為市場共識(shí)和主流。

　　另外，此次意見還將規(guī)范市場，打擊單純掛靠行為，推動(dòng)市場健康發(fā)展，取消建造師指標(biāo)要求，會(huì)在一定程度上遏制單純的證書掛靠行為，從事前轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管，實(shí)則更加嚴(yán)格，企業(yè)的業(yè)績和誠信將更加透明化。以后的建造師市場將會(huì)穩(wěn)定下來，面向的是真正的從業(yè)人員?！锻ㄖ分兄赋觥爸攸c(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查”，也就是說項(xiàng)目經(jīng)理必須持有注冊建造師證書，新規(guī)不僅不會(huì)對真正的建造師造成不利影響，而且會(huì)突出他們的作用。對于企業(yè)而言，啟用沒有建造師證書的人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，將依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。所以，企業(yè)還是必須需要足夠數(shù)量的建造師持證人員。

　　新政的實(shí)施進(jìn)一步地推進(jìn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合，取消了部分資質(zhì)及考核指標(biāo)，對于建筑企業(yè)來說，弱化了資質(zhì)門檻的影響，使施工相關(guān)資質(zhì)在市場中的作用大大減小，激活市場，建筑類企業(yè)數(shù)量將會(huì)猛增，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)更健康的發(fā)展。其次，建造師缺口擴(kuò)大，促進(jìn)建造師剛性需求此次通知十分清楚地對項(xiàng)目經(jīng)理以及施工企業(yè)提出了要求，不僅要求施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職，還要求項(xiàng)目經(jīng)理持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職。以往建筑行業(yè)“有證不會(huì)干，會(huì)干沒有證”的情況普遍，取消建筑企業(yè)建造師指標(biāo)的要求，短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會(huì)減少，但企業(yè)想要承接項(xiàng)目，還是要有證，企業(yè)對于持證人員的需求必然逼迫真正的無證項(xiàng)目經(jīng)理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會(huì)更高。