2016-5-8
閱讀量：3175隨著住建部四庫一平臺的出現(xiàn)，近來關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷相關(guān)證書的事件已經(jīng)屢見不鮮了，究其原因，這正是住建部努力建設(shè)的“四庫一平臺”在逐步發(fā)揮出其作用。那么住建部四庫一平臺，對掛靠、掛證影響究竟有多大？它能否終結(jié)掛靠時代，使得掛證掛靠行為無所遁形呢？
國務(wù)院正在依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)構(gòu)筑一張全國市場監(jiān)管的“天網(wǎng)”，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)推進的“建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”（俗稱四庫一平臺），是建筑市場監(jiān)管之重器。甚至，從某種意義上來說，它或許可以改變建筑市場監(jiān)管的現(xiàn)狀，達到重塑建筑業(yè)市場整體環(huán)境的效果。
何為四庫一平臺？“四庫”指的是企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫，“一平臺”就是一體化工作平臺。而所謂四庫一平臺，則是上述的四庫在這一體化的平臺中可以互聯(lián)互通。
四庫一平臺建設(shè)的背景是什么？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國務(wù)院下屬的一個部委，很多政策的制定離不開國務(wù)院的部署和安排，出發(fā)點也都是基于國務(wù)院整體的布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。四庫一平臺也因此應(yīng)運而生。
由上可知，這個通過信息化建立的全國性建筑市場監(jiān)管平臺，勢必對整個建筑市場的監(jiān)管具有非凡的意義。首當其沖受到影響的就是建筑行業(yè)的掛證掛靠行為。
4月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)通報李賀楠、杜兆成、于國友、林欣欣等人注冊單位與工作單位不一致，撤銷其相關(guān)證書注冊，且3年內(nèi)不得再次申請注冊其實只要細心不難發(fā)現(xiàn)，近來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部類似的通報，越來越多！
不得不說，其中的根本原因是住建部努力建設(shè)的“四庫一平臺”正逐步發(fā)揮出其作用，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)消息，2015年底全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與我部實現(xiàn)了實時互聯(lián)互通，建立整合統(tǒng)一、互聯(lián)共享的全國建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺（以下簡稱“四庫一平臺”）已取得了初步成效。部分功能已正常使用，還有些功能和數(shù)據(jù)尚在完善中。
目前還僅僅只是部分功能正常使用，要是等到“四庫一平臺”建設(shè)完善并全面啟用，將對建筑企業(yè)帶來怎樣翻天覆地的變化？
要知道，在該平臺中，可以實現(xiàn)四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。能夠很好的解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，最后將全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
當各省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺實現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用“四庫”一體化；同時，一體化工作平臺與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接；等到信息平臺外部信息不斷交換的擴大，住建部全國建筑市場監(jiān)管將與誠信信息系統(tǒng)將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立數(shù)據(jù)交換。等到這個時候，在這樣的天網(wǎng)下，掛靠行為似乎真的要無所遁形了。
2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會頒布了“關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知”（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號），通知要求：在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標投標試點的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實現(xiàn)電子招投標后，相關(guān)項目信息，可以與住建部四庫平臺的項目信息進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。
隨著信息化監(jiān)管平臺不斷的建設(shè)和完善，的確對建筑業(yè)的掛靠行為產(chǎn)生了很大的影響，但是它是否能夠終結(jié)掛靠時代呢？目前真的無法下定論，因為理論與實際結(jié)合起來總是會產(chǎn)生許多問題和矛盾。
首先，四個庫都有一個共同的困難，那就是數(shù)據(jù)的采集和上傳，需要調(diào)動全國至少上萬家各種所有制單位（招標中心、招投標監(jiān)督辦公室、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、住建局、造價審計、各類業(yè)主等等），難度非常大。同時還可能產(chǎn)生一個數(shù)據(jù)的真實性問題和如何建立監(jiān)督機制的問題。
其次，基于各地實際管理，平臺建設(shè)內(nèi)容也會不盡相同，比如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質(zhì)資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺，數(shù)據(jù)共享交換、標準、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成。而在其他所有城市，平臺也會是這樣嗎？答案是否定的。那么對這樣有差異的平臺進行對接的時候，是否會出現(xiàn)差錯影響監(jiān)管結(jié)果呢？也不得而知。
不過，即使不能完全終結(jié)掛靠時代，但其對能有力打擊掛靠現(xiàn)象，肅清建筑市場的作用也是十分強大的。
除此之外，四庫一平臺還可以有更多的方面使用，例如如果將該四庫向社會開放，業(yè)主則可以通過這個平臺自主選擇承建商、監(jiān)理、設(shè)計、招標代理，造價咨詢、審圖，質(zhì)量檢測等單位，那么這些建造過程的參與方選擇權(quán)便能適度放給業(yè)主。
在四庫一平臺建成之后，建筑市場將保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。一切都將回歸于真實，帶著“面具”生活的人將脫去偽裝，讓你以真面目示人。
隨著住建部四庫一平臺的出現(xiàn)，近來關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷相關(guān)證書的事件已經(jīng)屢見不鮮了，究其原因，這正是住建部努力建設(shè)的“四庫一平臺”在逐步發(fā)揮出其作用。那么住建部四庫一平臺，對掛靠、掛證影響究竟有多大？它能否終結(jié)掛靠時代，使得掛證掛靠行為無所遁形呢？
