2019-9-18
閱讀量：5739為加強(qiáng)對政府工程的權(quán)力制約和監(jiān)督，近日廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程監(jiān)督管理三年行動計劃（2019-2021年）》，提出試行“評定分離”、嚴(yán)控工程款流向、改進(jìn)評標(biāo)規(guī)則、壓實建設(shè)單位首要責(zé)任等要求，從根本上徹底扭轉(zhuǎn)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等亂象。
1、明確分包單位。確實要分包的，必須在投標(biāo)時就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標(biāo)；對進(jìn)場施工后再分包的，應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報審，同意后方可進(jìn)場施工。
中標(biāo)單位進(jìn)場施工前，須對照投標(biāo)文件列明的管理團(tuán)隊和勞務(wù)班組人員清單實名核對。
從投標(biāo)環(huán)節(jié)開始建立項目管理團(tuán)隊、“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的分包企業(yè)、勞務(wù)班組人員等關(guān)鍵人員身份、資質(zhì)、指紋、人像等信息資料。
依托先進(jìn)的指紋、人臉識別技術(shù)進(jìn)行核對考勤，防止人證分離規(guī)避監(jiān)管。
3、壓實建設(shè)單位首要責(zé)任：
強(qiáng)化建設(shè)單位對違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的項目管理責(zé)任；
發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的企業(yè)，必須立即清理。
要求建設(shè)單位在合同條款中明確投標(biāo)“黑名單”、工程違約金和建筑材料集中采購等條款；
建立招標(biāo)和施工過程檢查機(jī)制。
4、嚴(yán)格控制工程變更。
嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理制度，對影響工程造價的重大工程變更，實行先算帳后變更。
5、推行預(yù)選承包商制度。鼓勵政府項目建設(shè)單位建立預(yù)選承包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長期合作關(guān)系。
6、清理資質(zhì)出借行為。
結(jié)合新立項、新開工項目的滾動排查，清理施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等企業(yè)資質(zhì)借用問題。
開展“公職人員資質(zhì)管理專項清理行動”，要求公職人員填寫承諾書。
7、嚴(yán)控工程款流向。
鼓勵建設(shè)單位設(shè)立工程款專用監(jiān)管賬戶，施工單位開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。
8、改進(jìn)評標(biāo)規(guī)則
將項目管理團(tuán)隊的業(yè)績和素質(zhì)等，能體現(xiàn)企業(yè)實力的內(nèi)容納入招投標(biāo)評審范圍。
增加評標(biāo)辦法供市場選擇。
嚴(yán)格監(jiān)督管理評標(biāo)專家、招標(biāo)代理。
9、試行“評定分離”。在工程設(shè)計招標(biāo)中率先實行“評定分離”，適時在工程施工領(lǐng)域探索試行“評定分離”。
原文如下：
廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程
監(jiān)督管理三年行動計劃（2019-2021年）
為深入貫徹落實黨的十九大精神，加強(qiáng)對政府性投資工程建設(shè)過程中權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，守住工程質(zhì)量和干部廉潔兩條安全底線，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定本計劃。
一、主要目標(biāo)
力爭從2019—2021年，立足“完善制度、出臺措施，放管結(jié)合、壓實責(zé)任”，徹底扭轉(zhuǎn)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象普遍的亂象，使我市政府性投資工程監(jiān)督管理制度機(jī)制更加健全，建筑業(yè)市場更加廉潔，招投標(biāo)秩序更加有序，工程質(zhì)量更加可靠，市屬建筑企業(yè)的引領(lǐng)作用更加凸顯，促進(jìn)我市政府性投資工程建設(shè)高效、廉潔、安全，為我市打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)奠定扎實基礎(chǔ)。
二、發(fā)揮政府項目建設(shè)單位市場主體作用
1.明確適用范圍。研究制訂承擔(dān)政府財政性資金投資項目且由政府設(shè)立或國有控股的建設(shè)單位（以下簡稱政府項目建設(shè)單位）目錄，將承擔(dān)政府性投資項目相對集中的單位納入其中。（主責(zé)部門：市發(fā)展改革委，配合部門：各項目主管部門）
2.試行“評定分離”。在工程設(shè)計招標(biāo)中率先實行“評定分離”，適時在工程施工領(lǐng)域探索試行“評定分離”。充分賦予政府項目建設(shè)單位自主權(quán)，在初步篩選、最終定標(biāo)等環(huán)節(jié)給予其擇優(yōu)權(quán)。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，配合部門：各項目主管部門、政府項目建設(shè)單位）
3.推行預(yù)選承包商制度。鼓勵政府項目建設(shè)單位建立預(yù)選承包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長期合作關(guān)系，通過規(guī)范的內(nèi)部流程來優(yōu)化項目管理。（主責(zé)部門：各項目主管部門、政府項目建設(shè)單位，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門、廣州公共資源交易中心）
三、激發(fā)市屬施工企業(yè)市場活力
4.促進(jìn)市屬企業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵市屬企業(yè)在規(guī)范行業(yè)的同時提升本地骨干企業(yè)市場份額和品牌影響力，提高本地建筑業(yè)GDP份額。變“潛規(guī)則”為“明規(guī)則”，鼓勵市屬國有企業(yè)通過吸納私營承包商中的優(yōu)秀項目管理人員，加強(qiáng)項目管理團(tuán)隊建設(shè)，加快培養(yǎng)自身的項目管理人才；參照PPP模式或者自行設(shè)置準(zhǔn)入條件，允許市屬國有企業(yè)通過招標(biāo)及其他競爭方式尋找穩(wěn)定的合作伙伴，鼓勵通過吸納行業(yè)內(nèi)（含私營承包商）優(yōu)秀項目管理團(tuán)隊及人員組建“聯(lián)合體”參與投標(biāo)并共同實施項目；建立體現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)營能力的綜合評估機(jī)制，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行重組或限期整頓，倒逼其改革創(chuàng)新。（主責(zé)部門：市屬國有企業(yè)，配合部門：市國資委、人力資源社會保障局）
5.探索所有制改革。在不改變國有控股的前提下，探索對市屬國有施工企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，激活國企活力，提升市場競爭力。（主責(zé)部門：市國資委，配合部門：市屬國有企業(yè)）
四、壓實建設(shè)單位和中標(biāo)單位主體責(zé)任
6.壓實建設(shè)單位首要責(zé)任。研究制定政府項目建設(shè)單位的考評、考核機(jī)制和辦法，開展政府項目建設(shè)單位責(zé)任考核試點，建立目標(biāo)管理和責(zé)任考核機(jī)制，實行動態(tài)評價、負(fù)面清單管理，強(qiáng)化建設(shè)單位內(nèi)部管理和風(fēng)險控制，健全履約管理體系。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，市發(fā)展改革委、國資委、財政局參與，配合部門：各項目主管部門、政府項目建設(shè)單位）強(qiáng)化建設(shè)單位對違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的項目管理責(zé)任，要求建設(shè)單位在合同條款中明確投標(biāo)“黑名單”、工程違約金和建筑材料集中采購等條款，建立招標(biāo)和施工過程檢查機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為及時上報相關(guān)行政主管部門。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，配合部門：各項目主管部門、政府項目建設(shè)單位）
7.嚴(yán)格退出機(jī)制。建立建設(shè)單位“黑名單”制度，建設(shè)單位在項目管理中發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的企業(yè)，必須立即清理。（主責(zé)部門：市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，市財政局、司法局參與，配合部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）。建立考評機(jī)制，對預(yù)選承包商和聯(lián)合體企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理。（主責(zé)部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，市財政局、司法局）
8.明確分包項目。在招標(biāo)文件中要求資質(zhì)企業(yè)對允許分包的項目確實要分包的，必須在投標(biāo)時就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標(biāo)，對進(jìn)場施工后再分包的，應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報審?fù)夂蠓娇蛇M(jìn)場施工。（主責(zé)部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門）
9.明確廉潔建設(shè)連帶責(zé)任。在簽訂工程項目合同時，對“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的資質(zhì)企業(yè)和私營承包企業(yè)要同時與建設(shè)單位簽訂廉潔協(xié)議書，依照《建筑市場廉潔準(zhǔn)入規(guī)定》載明廉潔要求，明確各方工程廉潔建設(shè)連帶責(zé)任，通過互相監(jiān)督確保壓力傳導(dǎo)到位；對于在實施過程中出現(xiàn)私營承包商行賄的，招標(biāo)監(jiān)管部門可以依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《建筑市場廉潔準(zhǔn)入規(guī)定》對整個‘聯(lián)合體’一并處理”。（主責(zé)部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門）
10.建立建設(shè)單位“聯(lián)合懲戒”機(jī)制。讓不守法不誠信的企業(yè)陷入“一處失信，處處受限”的誠信環(huán)境中，即在某一個建設(shè)單位的項目中發(fā)生違約事項的投標(biāo)人，在參與聯(lián)合懲戒范圍的其他建設(shè)單位的項目上拒絕其參與投標(biāo)。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，配合部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位、廣州公共資源交易中心）
11.開展資質(zhì)出借清理行動。結(jié)合新立項、新開工項目的滾動排查，清理施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等企業(yè)資質(zhì)借用問題（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門）；開展“公職人員資質(zhì)管理專項清理行動”，要求公職人員填寫承諾書，不能將個人資質(zhì)對外借用，對違法違規(guī)問題嚴(yán)肅查處（主責(zé)部門：市紀(jì)委監(jiān)委，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）。
12.落實終身責(zé)任制。強(qiáng)化建設(shè)單位在工程質(zhì)量的首要責(zé)任，明確勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，配合部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
13.規(guī)范項目招投標(biāo)決策。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，將資格審查和評標(biāo)辦法等列入“三重一大”決策范圍，根據(jù)工程特點和實際需求，選擇資格審查方式和評標(biāo)辦法等。（主責(zé)部門：各項目主管部門，配合部門：各項目建設(shè)單位）
14.規(guī)范和公開內(nèi)部管理流程。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化施工單位履約評價管理，推行信息公開，能對公眾公開的一律公開，不宜對公眾公開的應(yīng)在單位內(nèi)部公開。（主責(zé)部門：各項目主管部門，配合部門：各項目建設(shè)單位）
五、建立兩場聯(lián)動工作機(jī)制
15.做實“實名制”管理。推進(jìn)應(yīng)用信息平臺建設(shè)，完善項目管理團(tuán)隊等關(guān)鍵人員信息庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，加強(qiáng)項目全鏈條管理，從投標(biāo)環(huán)節(jié)開始建立項目管理團(tuán)隊、“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的分包企業(yè)、勞務(wù)班組人員等關(guān)鍵人員身份、資質(zhì)、指紋、人像等信息資料。依托先進(jìn)的指紋、人臉識別技術(shù)進(jìn)行核對考勤，防止人證分離規(guī)避監(jiān)管。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，配合部門：市人力資源社會保障局、各項目主管部門、各項目建設(shè)單位、廣州公共資源交易中心）
16.檢查督促中標(biāo)單位履約。中標(biāo)單位進(jìn)場施工前，須對照投標(biāo)文件列明的管理團(tuán)隊和勞務(wù)班組人員清單實名核對；對于“聯(lián)合體”參與投標(biāo)評審的分包項目，還應(yīng)對照分包合同，核對投標(biāo)時的合作意向是否得到落實。（主責(zé)部門：各項目主管部門，配合部門：各項目建設(shè)單位、市宣教勞保中心）
17.嚴(yán)控工程款流向。鼓勵建設(shè)單位設(shè)立工程款專用監(jiān)管賬戶，施工單位開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。（主責(zé)部門：各項目主管部門，配合部門：各項目建設(shè)單位）
六、加強(qiáng)工程執(zhí)法檢查
18.建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，公安、審計、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與，定期開展工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項整治行動，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、行賄受賄等違紀(jì)違法行為，凈化市場環(huán)境。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，公安、審計、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與,配合部門：市水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
19.強(qiáng)化現(xiàn)場檢查“留痕”。推行清單式管理，質(zhì)量監(jiān)督工作人員逐項檢查核對；檢查時配備執(zhí)法儀，全程記錄執(zhí)法過程；開發(fā)手機(jī)執(zhí)法APP，執(zhí)法過程位置信息和現(xiàn)場圖片信息需及時上傳系統(tǒng)，后臺人員負(fù)責(zé)檢查、研判和分析工作。住建部門牽頭，遵循國際慣例，積極研究工程保險制度，大膽創(chuàng)新試行工程質(zhì)量安全綜合保險，引入保險機(jī)制，建立合理的綜合監(jiān)管和風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，借助專業(yè)力量強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全等重點、難點現(xiàn)場檢查。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門:市水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
20.建設(shè)使用大數(shù)據(jù)“云平臺”。構(gòu)建廣州市工程建設(shè)領(lǐng)域違法信息資料大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)對所有應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的歸集、分析和研判，打通項目、數(shù)據(jù)、責(zé)任人的內(nèi)在邏輯鏈條，讓項目和數(shù)據(jù)背后的“人”浮出水面。結(jié)合實地查證，重點發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包以及干部在整個項目建設(shè)過程中的違紀(jì)違法線索，行賄受賄一起查。（主責(zé)部門：市紀(jì)委監(jiān)委，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
七、改進(jìn)評標(biāo)規(guī)則
21.優(yōu)化評標(biāo)內(nèi)容。將項目管理團(tuán)隊的業(yè)績和素質(zhì)等體現(xiàn)企業(yè)實力的內(nèi)容納入招投標(biāo)評審范圍，通過采取書面材料評審、答辯、面試等形式，對投標(biāo)人的項目投入進(jìn)行全面準(zhǔn)確評價。對于招標(biāo)人允許分包的項目，將投標(biāo)人擬合作的分包企業(yè)情況納入評標(biāo)范圍，考察分包企業(yè)業(yè)績以及與投標(biāo)人的合作經(jīng)歷。（主責(zé)部門：招標(biāo)監(jiān)管部門，配合部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
22.改進(jìn)評標(biāo)辦法。要增加評標(biāo)辦法供市場選擇，引導(dǎo)各項目建設(shè)單位切實履行建設(shè)單位首要責(zé)任，在招投標(biāo)工作中真正體現(xiàn)“三公、擇優(yōu)”。（主責(zé)部門：招標(biāo)監(jiān)管部門，配合部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
23.加強(qiáng)評標(biāo)過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)格監(jiān)督管理評標(biāo)專家、招標(biāo)代理，防止通過對評標(biāo)專家的圍獵和招標(biāo)代理的操控，出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象。（主責(zé)部門：招標(biāo)監(jiān)管部門，配合部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
八、合理控制工程造價
24.把好立項和造價評審關(guān)。發(fā)展改革部門在政府投資項目立項報批階段，合理確定投資估算。（主責(zé)部門：市發(fā)展改革委，配合部門：各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）造價管理部門牽頭盡快出臺完善造價管理制度，規(guī)范建設(shè)單位造價管理行為，并搜集分析構(gòu)建充分反映實際市場水平的“人工、機(jī)械設(shè)備、材料”概預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和中標(biāo)歷史數(shù)據(jù)庫。探索運用BIM技術(shù)進(jìn)行造價管理，通過有效識別工程量分項報價，合理設(shè)置成本控制價。（主責(zé)部門：造價管理部門，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局，各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
25.實行“三價公開”。實行招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價“三價公開”。紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、財政等部門共同督促檢查“三價公開”的情況，通過信息公開，加強(qiáng)對廉政建設(shè)和權(quán)力運行的監(jiān)督檢查。（主責(zé)部門：造價管理部門，配合部門：市紀(jì)委監(jiān)委、財政局，各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
26.建立評審結(jié)果反饋運用。對各建設(shè)單位送審核減率、超概算比例等進(jìn)行排名公示，通報建設(shè)管理和造價控制方面存在的普遍問題和典型案例，由相關(guān)職能部門對涉及的違規(guī)問題進(jìn)行懲處，促進(jìn)建設(shè)單位提高工程造價管理水平。（主責(zé)部門：造價管理部門，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
27.強(qiáng)化主體責(zé)任。各項目主管部門督促項目建設(shè)單位強(qiáng)化主體責(zé)任，在建設(shè)管理過程、工程資料管理、設(shè)備材料采購把關(guān)及質(zhì)量監(jiān)督、變更管理、合同簽訂和結(jié)算等，通過“技術(shù)+日常管理”嚴(yán)格把關(guān)。（主責(zé)部門：各項目主管部門，配合部門：各項目建設(shè)單位）
28.嚴(yán)格控制工程變更。各項目主管部門要強(qiáng)化項目前期管理，構(gòu)建工程變更管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理制度，對影響工程造價的重大工程變更，實行先算帳后變更。（主責(zé)部門：各項目主管部門，配合部門：各項目建設(shè)單位）
29.探索建立集采平臺。將廣州地區(qū)建筑材料的供應(yīng)、采購、交易和管控等進(jìn)行市場化整合，探索建立建筑材料集中采購平臺，發(fā)揮平臺比選優(yōu)勢，配套造價監(jiān)控和誠信評價機(jī)制，鼓勵政府性投資工程使用集采平臺供應(yīng)材料。(主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局，廣州公共資源交易中心、各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
九、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
30.加強(qiáng)審計監(jiān)督，逐步實現(xiàn)重大公共工程項目審計全覆蓋。對以市本級財政、國有企業(yè)以及其他公共資金投資為主的重大公共工程項目，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。通過審計監(jiān)督，全面掌握項目資金使用和建設(shè)管理的總體情況，揭示和分析建設(shè)資金的分配、管理、使用以及項目建設(shè)管理中存在的突出問題，規(guī)范投資行為和市場秩序，促使建設(shè)資金的使用安全高效。（主責(zé)部門：市審計局，配合部門: 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局、財政局、發(fā)展改革委等部門，各項目主管部門、各項目建設(shè)單位）
31.加大追責(zé)、問責(zé)力度。全面梳理排查十八大以來工程建設(shè)領(lǐng)域的問題線索，對需要重新初核的問題線索迅速啟動，探索建立全市統(tǒng)一的收集工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題線索的渠道，精準(zhǔn)有效做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作。加大對工程建設(shè)領(lǐng)域行賄行為的打擊力度，對作為腐敗利益鏈條、利益網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點的行賄者要堅決懲處，決不姑息。督促編制工程建設(shè)領(lǐng)域重點部門、重要崗位權(quán)力清單，對權(quán)力行使強(qiáng)化日常監(jiān)督。（主責(zé)部門：市紀(jì)委監(jiān)委，配合部門：各項目主管部門）
32.實行工程建設(shè)項目審批全過程“技術(shù)留痕”。以科技手段構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系，不斷優(yōu)化工程建設(shè)電子化建管平臺功能，將工程建設(shè)各個關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)平臺之上，并實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)即時同步到全市電子監(jiān)察平臺，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)對工作流程的不間斷實時監(jiān)控。建立“黑名單”工作機(jī)制，建設(shè)工程建設(shè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時錄入企業(yè)不良行為和犯罪檔案，對社會公開查詢，加大監(jiān)管力度。鼓勵政府投資項目建設(shè)單位建立基于BIM的項目管理系統(tǒng)，探索利用BIM技術(shù)實現(xiàn)對其負(fù)責(zé)建設(shè)的各類項目合同、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資及項目后期運營提供項目全生命周期共享的項目管理工作平臺和數(shù)據(jù)積累平臺。（主責(zé)部門：市紀(jì)委監(jiān)委，配合部門：各項目主管部門）
33.推行領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)項目登記備案制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄制度，研究制定關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的相關(guān)登記備案制度，明確項目負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人在受到干預(yù)的情況下，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)登記備案，可以免除或減輕其個人責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)項目登記備案情況納入問題線索統(tǒng)一管理，適時進(jìn)行核查。
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